濟南衡器分享：十八屆四中全會(huì )今日開(kāi)幕

新京報訊 中共中央政治局9月30日召開(kāi)會(huì )議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。會(huì )議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于10月20日在北京召開(kāi)，會(huì )期持續4天。

　　根據此前披露的議程，中央政治局將向中央委員會(huì )報告工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提交全會(huì )審議。

　　新京報記者梳理以往全會(huì )日程發(fā)現，全會(huì )開(kāi)幕當天，一般由中央政治局成員向全會(huì )作“決定”的說(shuō)明。據專(zhuān)家分析，人事議題也將是四中全會(huì )的焦點(diǎn)。十八大后，2名中央委員、5名候補委員先后落馬。

　　根據黨章，中央委員會(huì )委員出缺將由候補委員遞補。新華社報道，蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬(wàn)慶良等中央委員和候補委員已被開(kāi)除黨籍，將在全會(huì )召開(kāi)時(shí)予以追認，并撤銷(xiāo)他們的中央委員、候補委員職務(wù)。

　　焦點(diǎn)

　　專(zhuān)題討論依法治國

　　黨章規定：“中央委員會(huì )全體會(huì )議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作，接受監督。”根據慣例，將由總書(shū)記代表中央政治局作工作報告。

　　此外，每次全會(huì )一般專(zhuān)題研究某個(gè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，并審議通過(guò)相關(guān)決定、決議或建議等重要政治文件。本次四中全會(huì )專(zhuān)題討論依法治國問(wèn)題，這在黨的全會(huì )歷*尚屬。即將提交四中全會(huì )審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，此前已經(jīng)在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)。

　　新京報記者梳理近年來(lái)多次全會(huì )日程發(fā)現，開(kāi)幕首日一般由中央政治局成員向全會(huì )做“決定”的說(shuō)明。例如，十八屆三中全會(huì )于2013年11月9日至12日召開(kāi)，開(kāi)幕當天*總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì )作說(shuō)明。

　　根據近年新華社的報道，提交全會(huì )審議的“決定”稿，都經(jīng)歷了復雜的起草過(guò)程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時(shí)半年多完成。根據慣例，全會(huì )將分組審議文件討論稿，zui后將意見(jiàn)反饋給起草小組，起草小組根據實(shí)際情況對文件進(jìn)行修改，zui終形成文件。在閉幕會(huì )上，全會(huì )對會(huì )議文件進(jìn)行表決。

　　兩名中央委員出缺待補

　　十八大以來(lái)，已有兩名中央委員和5名候補委員落馬。其中，兩名中央委員為蔣潔敏、李東生，5名候補委員為潘逸陽(yáng)、李春城、王永春、萬(wàn)慶良和陳川平。

　　據新華社報道梳理，經(jīng)中紀委常委會(huì )議研究并報中央政治局會(huì )議審議，已決定給予蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍處分，待召開(kāi)中央委員會(huì )全體會(huì )議時(shí)予以追認。

　　2012年11月14日，黨的十八大選舉產(chǎn)生了由205名委員和171名候補委員組成的中央委員會(huì )。根據黨章，中央委員會(huì )委員出缺，由中央委員會(huì )候補委員按照得票多少依次遞補。目前，十八屆中央候補委員中排名*、二位的分別是國家統計局局長(cháng)馬建堂和國家宗教事務(wù)局局長(cháng)王作安。

　　新京報記者統計，十四、十五、十六和十七屆中央委員會(huì )，共有13名中央委員或候補委員在全會(huì )上被撤銷(xiāo)職務(wù)，受到黨紀處分。十八屆中央委員會(huì )在兩年中有7名中央委員及候補委員落馬，總數超過(guò)前四屆的一半。

　　黨的全會(huì )怎么開(kāi)？

　　會(huì )期

　　分組討論時(shí)間更長(cháng)

　　十四大至今，每屆中央委員會(huì )都召開(kāi)7次全體會(huì )議。除頭尾三次涉及人事選舉事項的全會(huì )外，其余四次全會(huì )聚焦改革、經(jīng)濟、黨建等主題，會(huì )期一般3至5天。

　　今天召開(kāi)的四中全會(huì )會(huì )期為4天，與去年召開(kāi)的三中全會(huì )長(cháng)度相同。去年以十八大代表身份列席會(huì )議的浙江日報記者俞佳友曾撰文稱(chēng)，三中全會(huì )4天的會(huì )期，除了兩個(gè)半天是全體大會(huì )，其余都是分組討論。

　　央視《新聞聯(lián)播》畫(huà)面顯示，全會(huì )開(kāi)全體大會(huì )時(shí)，中央政治局委員的坐席在會(huì )場(chǎng)前方，中央委員一般按姓氏筆畫(huà)排座。俞佳友回憶，分組討論時(shí)，他所在的組共有出席和列席會(huì )議的代表50余位，分別來(lái)自浙江、江蘇、江西三個(gè)省以及部分中直單位。

　　列席

　　基層代表受邀列席

　　根據慣例，一中全會(huì )選舉黨的新一屆領(lǐng)導集體，十七屆一中全會(huì )和十八屆一中全會(huì )的列席人員只有中紀委委員。二中全會(huì )為全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、zui高法、zui高檢換屆做準備，根據十七屆二中全會(huì )和十八屆二中全會(huì )公報，只有“有關(guān)負責同志”列席會(huì )議。

　　除了首尾三次與人事選舉有關(guān)的全會(huì )，中間四次全會(huì )的列席人員較多，包括中紀委委員（或中紀委常委會(huì )委員）、有關(guān)負責同志、相關(guān)領(lǐng)域的黨代會(huì )代表、基層黨員以及專(zhuān)家學(xué)者。列席十八屆三中全會(huì )的俞佳友稱(chēng)，每個(gè)省市區列席全會(huì )的基層代表一般不超過(guò)2名。

　　新京報記者昨日獲悉，已有來(lái)自基層司法單位的十八大代表受邀列席四中全會(huì )。

　　表決

　　一般采用舉手表決

　　按照慣例，全會(huì )閉幕大會(huì )上，將對“決定”、“建議”、“決議”等文件進(jìn)行表決。

　　《黨政機關(guān)公文處理工作條例》定義，“決定”適用于“對重要事項作出決策和部署”等事項。據統計，改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆中央委員會(huì )召開(kāi)的52次全體會(huì )議，審議通過(guò)了20個(gè)“決定”。以往全會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的文件，采用的是“建議”。

　　全會(huì )涉及對中央委員或候補委員的處分，程序多為中紀委向大會(huì )作審查報告。

　　*顯示，在對“決定”、“建議”、“審查報告”等會(huì )議文件表決時(shí)，全會(huì )一般采用舉手表決的方式。據黨建專(zhuān)家介紹，中央委員具有表決權，候補委員沒(méi)有表決權，但具有發(fā)言權。

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